Инструменты регулирования в строительстве

Вопрос о выборе эффективных методов регулирования стоит сегодня перед отечественной стройиндустрией особенно остро. Фактически отрасль находится сейчас на переломе, а единодушия среди ее участников нет. Как и чем должна регламентироваться работа строительного комплекса страны, какие структуры будут контролировать этот процесс, по каким критериям следует определять качество выполняемых работ и производимых материалов? В настоящее время существует несколько основных механизмов регулирования: лицензирование, страхование, менеджмент качества, сертификация и государственная экспертиза. Большинство специалистов считают: чтобы система контроля работала исправно, она должна быть основана на комплексных решениях.



От лицензирования к саморегулированию



Лицензирование строительной деятельности осуществляется в нашей стране с 1991 года. Этот механизм применялся как инструмент государственного контроля за качеством и надежностью работы предприятий отрасли, а также как барьер для недобросовестных и непрофессиональных участников рынка.

Однако, по мнению многих специалистов, процедура лицензирования на деле представляет собой простую формальность, своего рода «моментальный снимок» состояния организации на момент получения лицензии, не гарантирующий ее соответствия установленным требованиям в дальнейшем.

Разговоры об отмене строительных лицензий ведутся уже давно. В соответствии с принятым в 2008 году законом № 148-ФЗ с 1 января 2009 г. государственное лицензирование строительной деятельности прекратилось. Выданные ранее документы будут действовать до 1 января 2010 г., а после этого право на осуществление профессиональной деятельности должно обеспечиваться свидетельством о допуске саморегулируемой организации (СРО).

Мнения специалистов о своевременности подобного решения разделились. «Несмотря на то что закон о СРО нужно дорабатывать и дополнять, он является сегодня революционным, – считает Любовь Аристова, председатель правления Самарской гильдии строителей. – СРО – это тот инструмент, который необходим для развития индустрии». С этим согласен и генеральный директор завода строительных материалов «Нижегородский дом» Андрей Баранов. Специалист считает, что СРО станут тем барьером, который будет препятствовать вхождению непрофессионалов на строительный рынок.

Но существуют и другие мнения. Так, генеральный директор Группы компаний «Столица Нижний» Олег Сорокин полагает, что отказываться от практики лицензирования пока рано. «Сначала следует выработать новые механизмы контроля, разработать технические регламенты, доработать законодательную базу», – говорит специалист. «В определенных отраслях СРО достаточно эффективны, а в других абсолютно бесперспективны, – добавляет управляющий партнер консалтингового центра «Коллективные действия» Андрей Макшанов. – Думаю, пока не стоит возлагать повышенную ответственность на процесс саморегулирования».

Опасения экспертов понятны. Скоропалительный переход к системе СРО в отсутствие других методов регулирования рынка чреват серьезными последствиями, в том числе потерей доверия потребителей к продукции предприятий строительного комплекса. Свое отношение к проблеме предельно четко сформулировал Президент РФ Дмитрий Медведев: «Если СРО станут «междусобойчиками», принимающими неэффективные, иногда просто проплаченные решения, то ничего из такого саморегулирования не получится. Саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять свои функции не хуже, чем само государство».

В ближайшее время Государственная Дума должна решить вопрос о продлении сроков выдачи строительных лицензий. Вероятно, в связи с ситуацией, сложившейся из-за мирового финансового кризиса, они будут увеличены. Это даст дополнительное время для тщательной проработки системы саморегулирования и ее интеграции с другими механизмами управления качеством.



Страхование – гарантия для потребителей



Даже самая строгая система лицензирования не может гарантированно защитить интересы потребителей. Как известно, наиболее эффективная форма гарантии – гарантия материальная. Поэтому большинство специалистов отмечают необходимость страхования гражданской ответственности строителей (ГОС), которая может существенно повысить гарантии качества строительства для потребителей и его безопасности для третьих лиц. Сегодня этот механизм успешно применяется. Например, при прокладке Лефортовского тоннеля в Москве специалистами страховой компании «Гефест» была проведена серьезная предстраховая экспертиза. В результате была определена стоимость всей недвижимости, окружающей строительную площадку, в размере 430 млн. рублей. Это та сумма, на возмещение которой могут претендовать собственники прилегающих строений в случае причинения их имуществу вреда в ходе работ по прокладке тоннеля. Если подобная практика станет повсеместной, это не только обезопасит потребителей, но и позволит строительным компаниям продемонстрировать уважение к клиентам и таким образом поддержать свою репутацию.

В качестве механизма страхования можно рассматривать и концепцию коллективной ответственности участников СРО. Если такая организация осуществляет допуск компаний на строительный рынок, то она должна быть в состоянии гарантировать защиту интересов потребителей. Для этой цели следует формировать компенсационный фонд из средств участников СРО.



Качество как стиль работы



Конечно, лицензирование и страхование строительству необходимы. Однако при этом очень важно, чтобы сам производственный процесс не оставался подобием «черного ящика», доступным для контроля только при анализе последствий нештатных ситуаций. Обеспечить прозрачность организации производства позволяют системы управления качеством. Принцип их действия основывается на простой формуле: качество продукции обеспечивается качеством производства. «В настоящее время мы видим, что крупные компании, не дожидаясь отмены лицензирования и не полагаясь на гарантии, которое оно давало, вводят собственные системы сертификации», – отмечает Денис Свитенко, директор ООО «Консент-Менеджмент», главный аудитор TUV CERT. Так, уже около года Группа компаний ПРОПЛЕКС, крупнейший российский производитель оконного ПВХ-профиля по австрийским технологиям, проводит сертификацию своих партнеров на соответствие требованиям, предъявляемым компанией к технологии производства и качеству изделий. При этом соблюдается обоюдный интерес: сертифицированные партнеры получают всестороннюю поддержку производителя, например, помощь в профессиональной подготовке кадров.

Нужно отметить, что подобная практика широко применяется во всем мире. Существуют и международные системы сертификации менеджмента качества, например, ISO 9001. Однако некоторые эксперты считают этот стандарт не приспособленным для нужд стройиндустрии. Так, специалисты Федерального центра технической оценки продукции в строительстве полагают, что стандарт ISO 9001 создан для совершенствования управления организацией в промышленности, тогда как в строительстве качество обеспечивается преимущественно на уровне управления производственными процессами. Поэтому при всех его достоинствах и универсальности стандарт не очень хорошо отражает специфику строительства вообще, а российского в особенности.



Документальная гарантия



Все время мы говорили о качестве строительства. Однако оно недостижимо без обеспечения надлежащего качества используемых материалов и технологий. К сожалению, сегодня механизм их сертификации практически не работает. Отчасти это объясняется реформой системы стандартизации: СНиПы перешли в разряд рекомендательных документов, а большинство технических регламентов находится сегодня в состоянии разработки.

В этой связи особое значение приобретает добровольная сертификация. Она выгодна сегодня не только потребителям, но и производителям, так как подтверждает качество выпускаемой ими продукции и повышает ее конкурентоспособность. В строительстве действует несколько систем добровольной сертификации. Например, созданная в 2004 году «Росстройсертификация», в состав которой входит около 50 контролирующих органов и порядка 40 испытательных лабораторий. Госстандарт России также проводит сегодня сертификацию не только в системе ГОСТ Р, но и в системе добровольной сертификации.

Этим механизмом пользуются многие компании. Например, Группа компаний ПРОПЛЕКС провела сертификацию производимого ей оконного ПВХ-профиля, в ходе которой был установлен 60-летний срок его эксплуатации, а также повышенная морозостойкость, актуальная для российских зим. Документально подтвердить эффективность своей продукции в отечественных климатических условиях может и компания URSA, производитель строительных изоляционных материалов и систем утепления. Вполне естественно, что потребители отдают предпочтение материалам, высокое качество которых подтверждено сертификатом.



Последнее слово – за государством



Обеспечить полноценный эффект от применения всех перечисленных механизмов контроля качества должна государственная экспертиза возводимых объектов. «Упустить строительство из-под государственного контроля – значит утратить реальное влияние на эту сферу», – считает руководитель ФГУ «Федеральный лицензионный центр» Александр Толкачев.

Сегодня эти функции исполняют органы Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН). Его задачей является контроль за обеспечением участниками строительства соответствия возводимых зданий и сооружений, производимых строительных материалов, изделий и конструкций нормативно-технической и проектной документации.

Однако работа специалистов ГАСН осложняется отсутствием законодательных решений по вопросу о лицензировании, а также действующей системы технических регламентов. Поэтому от того, насколько эффективными и однозначными будут эти решения, во многом зависит качество отечественного строительства в обозримом будущем.



Итак, строительству необходима интегрированная система регулирования, основанная на применении целого ряда независимых инструментов. Это вполне осуществимо, если контроль допуска компаний на рынок сопровождается сертификацией услуг и материалов, страхованием интересов потребителей, а также государственным надзором за качеством строительства. Специалисты высказывают различные мнения, но сходятся в одном: ожидаемые сегодня законодательные изменения должны носить комплексный характер. Возможно, что в нынешней ситуации следует воздержаться от поспешных решений и выделить дополнительное время (например, в пределах срока, отведенного на переход к системе технических регламентов) для тщательной проработки и согласования всех аспектов проблемы.

Автор статьи: неизвестный | Дата публикации: 23:03 24.03.2017 Verynews.Ru




Отзывы и комментарии
Ваше имя (псевдоним):
Проверка на спам:

Введите символы с картинки:



Кремлевская диета для похудения: принципы, примерное меню

Кремлевская диета для похудения: принципы, пр...


Одно из лидирующих мест среди большого разнообразия диет занимает кремлевская. Ныне появляется все больше ее любителей. На протяжении долгого времени ее меню и особенности были в тайне, так как изнача...


Почему дети идут в школу в 7 лет?

Почему дети идут в школу в 7 лет?


Не секрет, что многие родители испытывают большую тревогу по поводу начала школьной жизни своего чада. Мама и папа боятся, что ребенок к школе не готов, сомневаются в его ученических способностях. &la...


Свежий воздух «ветром принесет», или Секреты современных вентиляторов

Свежий воздух «ветром принесет», или Секреты ...


Простые настольные модели, конечно, не регулируют климат в помещении: они лишь разгоняют воздух по комнате. Специалисты рекомендуют для более результативной работы направить «вертушку» на пол или пото...


Как подготовиться к выписке малыша? Папе на заметку

Как подготовиться к выписке малыша? Папе на з...


Многие родители, готовясь к появлению ребенка, собирают всю информацию об уходе за малышами: читают журналы и книги, спрашивают совета у своих знакомых и родственников. Некоторые не задумываются об эт...


Имидж делового человека. Часть 6. Подарки для партнеров и коллег

Имидж делового человека. Часть 6. Подарки для...


Приближается Новый год, один из самых любимых во всем мире праздников. Интересно, что отмечать смену одного года другим люди начали еще в третьем тысячелетии нашей эры, в Месопотамии. Целых 12 дней в ...


Как завязать знакомство

Как завязать знакомство


Встретиться с барышней... Казалось бы все легко, но почему-то выходит далеко не у всех, а из тех у кого выходит, половина не в состоянии продлить такую встречу. В чем же «соль да дело»? Попытаемся раз...


Стоит прочесть

Вебмастерам: Искусство написания статей в сети.

Искусство написания статей в сети не зависит от качества, но нуждается в чем-то, что можно было получить высокий трафик на Ваш сайт. А вот и важность поисковой оптимизации дружественные статей. Есть в...

Джек Лондон. Как расцветал великий талант?

Именно об этих «законах» — первые рассказы будущего писателя. Они отправлялись в редакции нью-йоркских журналов, пылились там или возвращались к автору, он отсылал их в другие ж...

Apple Magic Mouse - первая мышь с Multi-Touch

Компьютерная мышь Apple Magic Mouse это первая мышь, которая основана на технологии Multi-Touch и благодаря этой новейшей технологии поверхность мыши реагируя на определенные жесты позволяет управлять...

Продавайте деньги со скидкой.

Как-то я консультировал одного человека, который учил методу предупреждения воровства персоналом. Этот человек был вором, который знал, как это делается, потому что сам воровал в свое время. (Такой ви...

Комплект студийного оборудования FalconEyes DEK-23

Falcon Eyes DEK-2300POP представляет собой уже готовое решение, включающее в себя необходимый минимум оборудования. При грамотном использовании с его помощью можно реализовать множество различных схем...

Надежный защитник при заболеваниях пародонта — «Па

Заболевания пародонта – одна из самых актуальных проблем в современной стоматологии. А все потому, что по результатам исследования у каждого человека выявлено забол...

Что праздновали и кого чтили в феврале этруски?

Этруски, как и многие другие народы, были склонны к тому, чтобы чуть ли не половину времени (а то и больше) каждого месяца посвящать духам и богам. Февраль не является исключением. К тому же...

Картофель. Как он жил в Америках?

Говорят, что есть на свете овощ, годами питаясь которым — только им и ничем другим — человек может преспокойно выжить, без особого ущерба для здоровья. Может быть. Но история, сл...

Камень в отделке

В наше время все большую ценность обретает все, что связано с природой и имеет натуральное происхождение. Это касается и строительных материалов, а также материалов, которые используются в отделке. Та...

Полезные свойства тыквы

Тыква – один из древнейших плодов, произрастающих на нашей земле. Родом она из Южной Америки, а точнее, из Мексики. Как говорят археологи, тыкву стали выращивать более пяти тысяч лет до нашей эры, и п...

Новости развития информационнного портала:

Наш интернет-портал является ресурсом, который включает в себя полный перечень информативных и интересных статей. Каждый гость отыщет для себя что-нибудь полезное. Современный дизайн позволяет вам моментально находить нужную информацию. Самые разнообразные тематические статьи дают возможность вам совершенствоваться в той или иной сфере. Быть более начитанным и грамотным. Современный дизайн сайта позволяет просматривать статьи на всех электронных устройствах. Теперь отыскать требуемую информацию стало совершенно легко.

Мы подобрали для вас информативные и отличные статьи. У нас сайте вы найдете ответы на необходимые для вас вопросы. Упрощенная система поиска позволяет вам мгновенно отыскать нужную информацию. Адаптированный дизайн позволяет вам просматривать информацию на любых электронных устройствах. Теперь, поиск нужной информации будет занимать у вас считанные секунды.